食物与营养是人类维持生命健康的物质基础，党的十八大以来，我国农业综合生产能力稳步提升，食物消费结构持续优化，人民群众营养与健康状况得到显著改善但当前还存在优质食物供给和消费不足、居民合理膳食习惯尚未养成、营养过剩与不足并存等问题，需要引起全社会高度关注， 为统筹食物与营养协调发展， 支撑健康中国建设，制定本纲要。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，树立大农业观、大食物观，在保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础上，加快构建多元化食物供给体系，深化供给侧结构性改革，加大消费端引领，依靠创新驱动，推进营养型农业生产、食品加工和食物消费，倡导文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食营养结构，满足人民群众日益增长的营养与健康需求。

———坚持营养导向， 把营养和健康需求贯穿到食物生产、加工、流通、消费和食品研发等全过程，更加注重生产富含优质蛋白质和膳食纤维食物，推动营养化加工。

 ———坚持绿色发展， 统筹食物资源开发与生态环境保护，加快形成绿色生产方式和生活方式， 传承发展中华优秀饮食文化， 厉行节约、反对浪费，引导形成合理膳食习惯。

———坚持分类施策， 加强农村和边远地区居民营养改善，强化孕产妇、儿童、老年人等特殊人群营养供给，构建全面创新、精准发力的食物科技体系、政策支持体系和食物与营养健康监测体系。

———坚持多方参与， 完善食物与营养发展工作机制，加快形成政府指导、市场为主、社会协同的发展格局，激发全社会主动性创造性，形成人人参与的良好氛围。

到２０３０年，多元化食物供给体系更加完善，食物优质化、特色化、品牌化水平持续提升， 食物消费结构向营养健康型转变，食物与营养摄入更加均衡合理，营养健康状况进一步改善， 在食物消费方面，富含优质蛋白质和膳食纤维食物人均年消费量稳步提升， 豆类、肉类、蛋类、奶类、水产品、蔬菜、水果分别达到１４公斤、６９公斤、２３公斤、４７ 公斤、２９ 公斤、２７０ 公斤、１３０ 公斤以上， 在食物与营养素摄入方面，倡导人均每日能量摄入量保持男性２１５０ 千卡、女性１７００ 千卡左右，每日摄入充足的蛋白质，人均每日优质蛋白质摄入量占５０％以上。人均每日膳食纤维摄入量增加到 ２５—３０克，食用油摄入量减少到２５—３０ 克，食盐和添加糖的摄入量分别不超过５克和２５克。

二、重点任务

(一)增加优质蛋白质食物供给和消费

———肉蛋奶， 增加优质动物蛋白质供给总量，全面提升肉、蛋、奶营养品质， 优化畜禽肉类产销结构，扩大禽肉消费，加快推行冷链配送、冰鲜上市， 稳定肉牛基础产能，引导扩大鲜牛肉消费， 促进奶业养殖加工融合发展，优化乳制品结构，稳定发展液态乳制品，修订灭菌乳等食品安全国家标准，提升乳制品加工水平， 规范复原乳标识标注， 培育低温乳品市场，促进奶酪等干乳制品消费， 扩大“学生饮用奶”覆盖范围，提升居民奶类消费水平。

———水产品， 发展鱼、虾蟹、贝藻类等安全优质水产品养殖， 加快品种创新，积极推进水产品加工和冷藏保鲜，有序发展近海养殖和捕捞，稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开发， 推广应用鱼刺骨营养化、无害化烹调制作技术，引导中小学生营养餐增加水产类食物。

———大豆， 研发高产优质大豆新品种，强化优质大豆供给保障能力， 推进传统豆制品加工营养化改造，鼓励新型复配豆奶加工和新型蛋白食品开发， 加快生鲜、休闲豆制品标准化产业化发展， 推进植物芽菜全产业链生产， 引导龙头加工企业开展形式多样的产销对接，拓展消费场景和受众， 倡导推动豆制品、优质豆奶等进学校、养老机构、儿童福利服务机构等。

(二)促进富含膳食纤维的食物供给和消费

———大宗富含膳食纤维的食物， 推行全谷物加工，发展口感适宜、易消化的主食产品， 因地制宜发展鲜食玉米、优质薯类和杂豆等，改善燕麦、荞麦、青稞等杂粮及其制品的风味口感，优化主食产品结构， 推广应用品质调控技术，丰富蔬菜、水果等产品种类， 发展高品质薯类专用粉，扩大马铃薯主食产品、地域特色产品和休闲食品消费， 开发低升糖食品。

———其他富含膳食纤维的食物， 加大竹笋、海藻、枣、菊芋、魔芋等富含膳食纤维的特色食物供给，推动产品全产业链标准化生产， 充分利用玉米、小麦、大豆、甜菜、果品等的加工副产物及菊苣等作物，增加膳食纤维原料供给，促进相关营养健康食品研发和消费。

(三)加快营养型食物研发和加工

加快良种培育和装备研制， 开展农业种质资源保护利用，强化品种定向改良，把营养品质改善纳入部分新品种培育指标， 研制农产品营养品质快速检测装备，加强新品种营养价值评定， 集成创新农产品营养调控技术，编制生产规程和技术通则，推动营养型农产品标准化生产。

构建食物营养科技创新体系， 针对全生命周期全人群需要， 加强食物与营养健康基础研究及应用研究， 加快共性关键技术攻关，构建营养导向型育繁推良种创新体系和高值化加工技术体系， 推动食物与营养相关的科技创新平台建设， 鼓励有条件的高等院校设立食物与营养相关专业和院系，加强食品加工、营养与健康、中医养生、康复等人才培养， 鼓励和规范发展新型研发机构，开发食物与营养新技术新产品新装备。

推进农产品营养化高值化加工， 加快创新应用营养保留和富集技术，优化干果、浆果等保鲜加工新工艺，开发健康食用油品、茶饮品等，鼓励发展食品个性化定制， 研发调节肠道健康的食品，发展发酵型奶制品、豆制品、果蔬饮品以及微生态制剂等，开发健康方便的即食食品， 大力发展原产地食材调配、营养均衡的地方特色食品， 加大双蛋白工程实施力度， 研发智能化小型食品家用电器。

加快特殊人群膳食食品定向开发， 针对营养相关慢性病患者，婴幼儿、儿童、孕产妇、老年人等特殊人群，以及高原、极寒、极热、航空航天、深海远航等特殊环境作业人员的膳食需求，加快开发特殊膳食用食品， 开发严重烧伤、创伤、感染等应激状态下的营养支持及代谢调理食品， 通过标准引导和项目扶持，增加富含铁的食物摄入量，有效降低贫血患病率， 研究制定特殊人群膳食营养素推荐摄入量。

推动食药物质开发利用， 加强对食药物质功能活性物质影响因素的分析、评价， 构建食药物质主要成分和可能有害成分数据库，建立参比实验室，完善相关标准规范，推动食养指南指导产品研发和消费，探索推广食药物质健康声称， 扩大食药同源品种范围，强化标准引领和质量安全监管，鼓励道地原料生产加工， 开发保健食品，加强食养服务，发展中医药膳产业。

(四)传承和推广健康饮食文化

推行健康烹饪方式， 大力开展减盐、减油、减糖行动，开发营养健康食谱和配餐技术，推广盐、油、糖适量化食用理念和定量化器具， 实施营养健康食堂建设，鼓励有关行业协会依法依规引导建设一批营养健康餐饮门店， 引导家庭科学烹饪， 鼓励发展中央厨房，推广应用智慧储藏、智能烹饪、厨余便捷处理等家用厨具， 鼓励餐饮相关机构开发营养健康的菜系菜品。

加强健康消费引导， 大力发扬中华饮食文化的优良传统，推动饮食有节、起居有常、吃动平衡、绿色低碳的健康生活方式， 定期修订发布中国居民膳食指南，引导植物性食物和动物性食物合理搭配，倡行谷类为主的平衡膳食模式， 围绕合理膳食、科学饮水、“减油增豆加奶”持续开展科普性、公益性宣传， 制修订相关食品标准，限制油、盐、糖的过量使用， 深入实施«中华人民共和国反食品浪费法»、«中华人民共和国粮食安全保障法»，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动和反食品浪费行动， 倡导分餐制和公筷制，减少一次性餐具使用，落实“光盘行动”。

(五)加快构建食物与营养供给保障体系

夯实优质粮食和食物生产基础， 顺应食物与营养消费升级趋势，加快构建营养型农业产业体系、生产体系、经营体系， 加强优质粮食生产和营养化加工， 实施农业生产和农产品“三品一标” 提升行动，改造提升沿海渔港基础设施，加强优质农产品基地建设，增加绿色优质农产品供给， 建设规模化智能化仓储加工和物流基地，推动特征品质保持、提升、调控技术集成和标准化应用。

改善营养健康条件， 建设营养与健康学校，将食品营养与健康相关知识纳入健康教育教学内容， 继续实施好农村义务教育学生营养改善计划， 合理调整最低生活保障和高龄津贴标准，确保低收入人口食物供给和营养不断改善。

深入拓展营养与健康公共服务， 推动发展营养健康专业化服务和医养康养相结合的养老服务， 加强营养师、营养指导员等专业人才队伍建设， 推动有条件的社区、乡镇和托育机构、养老机构、儿童福利服务机构等集体供餐单位配备营养师、营养指导员， 督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，加强对从业人员的在岗培训、考核和指导。

(六)健全食物与营养可持续发展制度体系

推进标准化规范化发展， 完善营养健康标准体系，强化临床营养工作规范， 完善预包装食品营养标签制度，探索食品包装正面标签应用， 完善食品(产品)与营养成分的营养声称、保健功能声称标准及规范标识使用， 支持开展农产品营养功能品质评价、食物品牌建设和全程质量控制。

提升食物与营养监测能力， 加强食物与营养健康长期性基础性监测评价工作， 完善农产品营养品质、食物成分的监测系统，建立数据信息共享机制， 加强食物消费与居民营养健康状况调查、监测和早期预警，加大对儿童和老年人群的营养监测力度， 健全食源性疾病及其相关突发事件应对预案体系。

持续开展食品安全治理， 加强全链条监管，打击生产销售不符合食品安全标准的食品(含食用农产品)、在食品上虚假宣称 “功能主治”等违法违规行为， 加强源头治理，实施兽用抗菌药使用减量和产地净化行动， 健全完善畜禽产品检验检疫制度，严厉打击食用农产品农兽药残留、生物毒素超标、食品掺杂掺假、食品非法添加非食用物质等违法违规行为， 加强母乳代用品和婴幼儿食品安全监管力度。

三、保障措施

农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部会同有关部门按照各自职责分工，切实做好纲要的组织实施，制定促进食物与营养发展的支持保障政策措施， 发挥好国家食物与营养咨询委员会的咨询服务作用， 深入开展全民健康生活方式月、全民营养周、中国学生营养日等主题宣传活动， 办好中国农民丰收节，推介地域特色食品、饮食类非物质文化遗产， 各地要结合实际，强化对食物与营养发展工作的组织保障，确保取得实效。